國務院(yuàn)辦公廳日前印發《生態環境監測網(wǎng)絡建設方(fāng)案》(以下簡稱《方案》),《方案》要求環境保護部適度上收生態環境質量監測事權,以準確掌握、客觀評(píng)價全國生態環境質量(liàng)總體狀(zhuàng)況。
環(huán)境質量監(jiān)測數據真實是環保的生命線。隻有掌握真實的監測數(shù)據,治(zhì)理汙染才能對症下藥。然而,現(xiàn)實中,各級政府、企業、社會的環境(jìng)監(jiān)測事權(quán)劃分(fèn)不夠清晰,存在責任落實不到位、監測數據受行政幹預的現象,對科學評價環境質量(liàng)等造成了一定影響。尤其(qí)是在環境保護“一(yī)票否決”的行政氛圍下(xià),一些地方的政府和汙染企業,不是下功夫減少汙染、提高環境質量,而是在環(huán)境數據上“下功夫”、“找竅(qiào)門兒(ér)”;不是美化環境,而是美化(huà)數據。此外,環境(jìng)監測此前長期存在“考核誰(shuí)、誰監測”的問題,一些地方政府私自(zì)篡改監測數據,讓生態監測數據“被達標”。
此次《方案》的亮點之一,就是保障監測事權的上(shàng)收工作,加大環境監測數據監督檢查力度,集中整(zhěng)治篡(cuàn)改和偽造監測數據等弄虛作(zuò)假和違法行為。上收國家事權後(hòu),改為“誰(shuí)考核(hé)、誰監測”,不給造假篡改提供機會(huì),可有效避免監測數據(jù)受到考核評優等行政幹擾。這一製度的實施(shī),將極大地(dì)壓縮地方政府和企業篡改環境數據的可能(néng)性,倒(dǎo)逼著(zhe)政府和企業在(zài)環保上下大力、做實事。
不過,有了《方案》規定還要有其他(tā)配套舉(jǔ)措。盡管按照《方案》要(yào)求,適度上收生態環境質量監測事權,一定程度上能(néng)夠解決環境監測部門人財物受製(zhì)於地(dì)方不敢碰硬的顧慮,但環(huán)境監測部門和(hé)環境監測人員不是生活在真空。更何況(kuàng),環境本身具有自我淨化的能力,環境監測數(shù)據也並非一成(chéng)不變。從這個意義上說(shuō),要(yào)防止(zhǐ)領導幹部指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據,必須將事關環境(jìng)監測數據(jù)的行為一攬子納(nà)入法治範疇,多維度保障環境監測數據的真實性和客觀性。
一(yī)方麵,嚴(yán)格落實《領導幹(gàn)部幹預司法活動、插手具體案件處理的記(jì)錄、通報和責任追究規定》製度,為(wéi)環境監測數(shù)據建立(lì)起一道防火牆,讓環境監測數據(jù)全程留痕,為(wéi)環境監(jiān)測(cè)部門和監測人員能夠抵製領導幹(gàn)部指使(shǐ)篡改、偽造監測數據提供相應保障;另一方(fāng)麵,環保部門要在適(shì)度上收(shōu)生態環境質量監測事權的基礎上,出台規定明確交叉監測,避免地方領導幹部幹擾、染指環境監測數據。此外,為有效避(bì)免(miǎn)數據造(zào)假,防止出現新(xīn)的(de)尋租,還須采取市場化手段,以政府購買服務的方式,委托(tuō)第(dì)三方檢測機構進行監測。要從根本上避免監測數據受(shòu)到考核評比等行政幹擾,這樣得出的數據,才真實可(kě)信。